Редакция от 30 мар 2018
Д.Б Баранников
Обеспечить охрану можете с помощью технических систем, инженерно-технических средств и сил физической охраны.
Расходы на охрану школ и детских садов должен обеспечить учредитель. Однако если родители считают, что охрану надо усилить, то они вправе это сделать за счет собственных средств. При этом родители не вправе самостоятельно заключать договор на охрану школы, так как его должна заключать надлежащая сторона – уполномоченный представитель образовательной организации. В школе им является директор, а в детском саду – заведующий.
Чтобы привлечь денежные средства на охрану, на родительском собрании должно быть принято решение оказать образовательной организации целевую помощь. Далее попечительский совет должен собрать деньги. А для передачи их образовательной организации между жертвователем и одаряемым должен быть заключен договор пожертвования денежных средств. В свою очередь школа или детский сад должны расходовать пожертвования в соответствии с условиями договора, вести контроль и учет использования пожертвований, отчитываться перед благотворителями.
Чтобы обеспечить охрану с помощью технических систем, оборудуйте в школе и детском саду системы охраны, которые указаны в таблице 1 к СП 132.13330.2011. При этом учитывайте:
В целях повышения технической оснащенности внедряйте интегрированную систему охраны. Для обеспечения пропускного режима закупите технические средства обнаружения запрещенных к проносу предметов – ручные и стационарные металлодетекторы. Кроме того, для экстренного вызова мобильной группы охраны установите тревожную сигнализацию (письмо Минобрнауки от 04.06.2008 № 03-1423).
Проследите, чтобы камеры видеонаблюдения установили по периметру территории, на входные двери, в контрольно-пропускных пунктах, общих помещениях и помещениях с материальными ценностями или документами. Система должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 27 требований, утв. постановлением Правительства № 1235).
Сеть охранного освещения располагайте вдоль границ территории школы и детского сада. При этом контролируйте, чтобы уровень освещенности был не менее 0,5 лк на уровне земли, а при использовании специальных технических средств – не менее уровня, установленного в задании на проектирование (п. 7.8 СП 52.13330.2016).
В качестве осветительных приборов используйте любые светильники и прожекторы, которые соответствуют требованиям пожарной безопасности и ГОСТ Р 54350-2015. Например, светодиодные, ЖКУ и ЖТУ, РКУ и РТУ.
На случай отключения электроэнергии предусмотрите аварийное освещение. Оно должно включаться автоматически от резервного источника.
Систему охранной сигнализации установите по периметру территории и в здании образовательной организации. Вид и тип сигнализации выбирайте по техническим условиям, которые заложены в проекте системы комплексной безопасности образовательной организации. Количество рубежей установите по категории опасности.
Периметр территории школы и детского сада первой категории оборудуйте не менее чем двумя рубежами охранной сигнализации, а объект второй категории – не менее чем одним. Проверяйте, чтобы сигнализацию установили на ограждениях, зданиях, стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний и вибрации.
Здание школы и детского сада первой категории оборудуйте не менее чем тремя рубежами сигнализации, а объект второй категории – не менее чем двумя. Первым рубежом оснастите входные двери, ворота, деревянные и стеклянные конструкции, вентиляционные короба, дымоходы, места ввода коммуникаций. Вторым – внутренние помещения, а третьим – сейфы, металлические шкафы, предназначенные для хранения документов и материальных ценностей.
Система контроля и управления доступом
Используйте систему управления доступом для организации пропускного режима в двух пропускных пунктах:
Класс системы выбирайте в зависимости от способа управления преграждающими устройствами – дверьми, турникетами, шлагбаумом.
Система тревожной сигнализации
Установить стационарную кнопку тревожной сигнализации поручите на посту охраны (п. 6.48 СП 118.13330.2012). При необходимости приобретите мобильные кнопки. Например, для охранника и заместителя руководителя по безопасности.
После установки кнопки назначьте ответственного за эксплуатацию и утвердите инструкцию. В ней укажите, как работники должны реагировать, какие действия предпринимать, как использовать средства связи. Для поддержания работоспособности тревожной кнопки заключите договор на техническое обслуживание и реагирование на вызовы по сигналу.
Чтобы обеспечить охрану с помощью инженерно-технических средств, установите по периметру территории ограждение с надежными воротами и калитками. Здание оборудуйте сертифицированными наружными дверьми, а также усильте защиту окон и вентиляционных шахт. Состав средств и требования к ним определяйте по присвоенной образовательной организации категории антитеррористической опасности.
Чтобы оградить территорию, по ее периметру установите забор и посадите вдоль него кустарник. При выборе забора руководствуйтесь требованиями безопасности, местными нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства. Также учтите архитектурный замысел территории и экологичность материалов.
Характеристики защиты ограждения
Приобретайте ворота и калитки, конструкция которых обеспечивает жесткую фиксацию в закрытом положении. При монтаже проконтролируйте, чтобы расстояние между дорогой и нижним краем ворот было не менее 0,1 м.
Характеристики защиты ворот (калиток)
Закупайте сертифицированные входные двери, которые отвечают требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Кроме того, обратите внимание на три основные характеристики – взломостойкость, износостойкость и антивандальность. Чтобы повысить безопасность, попросите продавца укомплектовать входную дверь техническими устройствами – доводчиком, системой видеонаблюдения, домофоном, системой «антипаника».
Характеристики защиты входных дверей
Чтобы повысить сопротивляемость окон несанкционированным воздействиям, ответственному за техническое обслуживание поручите установить на окнах ручки, оснащенные замками класса 1–2 по ГОСТ 5089-2011, а также дополнительные крепежные детали в угловых соединениях. Кроме того, напомните работнику следить, чтобы оконные конструкции во всех помещениях были остеклены, а стекла были надежно закреплены в рамах.
Можно, если разрешение дали органы регионального управления образованием и муниципального образования. Это связано с тем, что данные органы власти обязаны осуществлять мониторинг состояния комплексной безопасности образовательной организации (письмо Минобрнауки от 19.10.2011 № СМ-948/08).
В Москве возможность наличия в образовательной организации решеток на окнах предусмотрел Департамент образования в письме от 21.12.2012 № 798.
Кроме того, получите согласие от территориального органа госпожнадзора. Федеральное пожарное законодательство не запрещает устройство решеток, однако согласование позволит избежать претензий во время проверки.
При наличии положительных разрешений закупайте и устанавливайте только распашные решетки. Они должны запираться с внутренней стороны на замок, а ключи от них нужно хранить в самом помещении непосредственно рядом с окном.
Ответственному за техническое обслуживание поручите установить в местах выхода вентиляционных шахт и технологических каналов металлические решетки. Они должны быть выполнены из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм с размерами ячейки не более чем 150 × 150 мм.
Чтобы организовать физическую охрану образовательной организации, определите способ охраны и обеспечьте работу исполнителей.
Обеспечить физическую охрану можете силами штатного работника, частной охранной организации или подразделения ведомственной или вневедомственной охраны. Способ охраны определите в зависимости от присвоенной образовательной организации категории антитеррористической опасности. Так, если школа и детский сад отнесены к первой или второй категории, то физическая охрана должна быть обеспечена только вторым или третьим способом (подп. «а» п. 23, п. 24 требований, утв. постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235).
Физическим лицам, не имеющим статуса частного детектива или частного охранника, запрещено оказывать охранные услуги (ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1). Кроме того, законом определено, что частный охранник в соответствии с полученной квалификацией может оказывать услуги только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Руководитель образовательной организации самостоятельно определяет режим охраны. Однако в целях пресечения попыток совершения террористических актов рекомендуется организовать круглосуточную охрану (подп. «е» п. 20 требований, утв. постановлением Правительства № 1235).
Вариант 1. Смешанная охрана. Чтобы организовать смешанную охрану в дневное время, используйте силы физической охраны, а в ночное время – технические системы, например охранную сигнализацию.
Вариант 2. Физическая охрана. Чтобы установить круглосуточную охрану только силами охранников, составьте и утвердите график сменности работы. При этом учитывайте требования трудового законодательства. Так, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю, а в течение рабочего дня работнику нужно предоставить перерыв на отдых и обед.
Способ 1. Принять в штат работников
Чтобы обеспечить охрану силами работников, в штатное расписание введите должность сторожа (вахтера). Штатную численность устанавливайте в зависимости от выбора варианта организации круглосуточной охраны.
Заключайте трудовой договор с кандидатом, у которого есть знания и подготовка, позволяющая выполнять обязанности по обеспечению безопасности организации и физических лиц. Требований к образованию и стажу работы не предъявляйте (постановление Минтруда от 10.11.1992 № 31). Обязанности сторожа (вахтера) укажите в должностной инструкции.
После того как укомплектуете штат, проинструктируйте работников. Сообщите им об охраняемых объектах и действии пропускного режима. Выдайте средства связи. Обычно в их качестве используются рации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК юридические лица свободны в заключении договора. Принуждение к заключению договора не допускается, если обязанность не установлена законодательством или добровольно принятым обязательством.
При этом законодательство в сфере обеспечения антитеррористической безопасности не устанавливает обязанность школ и детских садов, отнесенных к третьей категории опасности, заключать договор с охранной организацией. Такой вывод подтверждает и судебная практика (апелляционное определение Оренбургского областного суда от 06.09.2017 по делу № 33-6135/2017).
Получать лицензию должны организации, которые оказывают охранные услуги третьим лицам на возмездной основе (ч. 1 ст. 1 Закона № 2487-1). Если же школы и детский сад обеспечили охрану силами штатных работников, то получать лицензию не надо.
Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что образовательная организация обеспечила охрану силами штатных сторожей. В результате проверки прокурор вынес постановление о привлечении образовательной организации к административной ответственности по части 1 статьи 20.16 КоАП.
Образовательная организация не согласилась с выводами проверки и подала иск в суд. Суд признал привлечение к ответственности неправомерным. В обосновании указал, что выполнение сторожами охранных функций по трудовому договору не связано с оказанием охранных услуг третьим лицам и, следовательно, не требует получения лицензии (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 № 05АП-4070/2011).
Способ 2. Заключить договор с частной охранной организацией
Чтобы заключить договор с охранной организацией, проведите закупку по правилам законодательства о контрактной системе. Перед подписанием документов проверьте, есть ли у организации лицензия на оказание охранных услуг и подлинна ли она. Для этого запросите сведения из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности. Информация в нем открыта для ознакомления. Ее предоставят бесплатно через пять рабочих дней после того, как в лицензирующий орган поступит заявление (п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498).
Кроме того, учитывайте, что у охранной организации должны быть квалифицированные работники. Например, чтобы обеспечить наблюдение за уровнем угроз, пропускной и внутриобъектовый режимы, в штате охранной организации должны быть охранники 4-го разряда. Они должны иметь:
Такие требования установил профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда от 11.12.2015 № 1010н, часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1.
Требование к возрасту и полу охранников ограничит конкуренцию (ст. 8, ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Это связано с тем, что частным охранником может быть любой гражданин России, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение и имеющий уровень квалификации, присвоенный в соответствии с требованиями профстандарта. Других требований законодательство об охранной деятельности не содержит (п. 2 ст. 1.1 Закона № 2487-1).
Договор с охранной организацией заключайте на период, не превышающий срок действия лицензии организации. Он составляет пять лет (ст. 11.2 Закона № 2487-1). В договоре опишите перечень услуг, виды которых законодатель перечислил в части 3 статьи 3 Закона № 2487-1. Кроме того, отразите сведения о сторонах, в том числе номер и дату выдачи лицензии, срок оказываемых услуг, стоимость или порядок ее определения, и опишите условие о полной материальной ответственности организации. Также предусмотрите обязанность охранной организации предоставить специальные средства для работы охранников – палки резиновые, наручники, электрические фонари. Чтобы отслеживать качество работ, закрепите в договоре обязанность организации регулярно представлять письменный отчет.
К договору приложите заверенные копии документов, которые подтверждают право на владение или пользование имуществом, подлежащим охране (ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1). Исполнителю поручите приложить должностную инструкцию частного охранника, разработанную с учетом особенностей вашей образовательной организации (п. 2 требований, утв. приказом МВД от 22.08.2011 № 960).
Могут, но только охранники организации, которая получила соответствующее разрешение.
Перечень видов оружия, которое может носить охранник, приводит приложение № 3 к постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587. Иные виды оружия причисляют к категории личного гражданского, и охранник не может использовать их на работе. В этом случае сокращается спектр возможностей при охране школы и детского сада.
Применить огнестрельное оружие охранники могут только в трех случаях (ст. 18 Закона № 2487-1).
Случай 1. Отразить нападение, при котором их жизнь подвергается смертельной опасности.
Случай 2. Отразить групповое или вооруженное нападение на охраняемое имущество.
Случай 3. Сделать предупреждающий выстрел в воздух, чтобы сообщить о желании использовать оружие, а также подать сигнал тревоги, позвать на помощь.
В отношении несовершеннолетних применять оружие охранники могут только в двух случаях. Первый – оказание несовершеннолетним вооруженного сопротивления, второй – групповое либо вооруженное нападение, угрожающие жизни охранника и имуществу организации.
Способ 3. Заключить договор с подразделением ведомственной или вневедомственной охраны
Договор с подразделением ведомственной или вневедомственной охраны заключайте в том же порядке, что и с частной охранной фирмой. При этом учтите несколько особенностей.
Особенность 1. У подразделений ведомственной или вневедомственной охраны не нужно требовать лицензию на охранную деятельность, а также представить копии удостоверения частного охранника.
Особенность 2. Участвовать в закупке на охрану вправе любые заинтересованные лица, которые отвечают требованиям к участникам закупки.
В качестве участника от ведомственной охраны могут выступать государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Например, это могут быть ФГУП «Связь-безопасность», ФГУП «Охрана» Росгвардии или ФКУ «Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации"».
Ведомственная принадлежность не имеет значения. Такие разъяснения дала ФАС в письме от 13.10.2017 № ИА/70852/17. Вывод служба обосновала тем, что в законодательстве нет условий, которые ограничивают деятельность ведомственной охраны исключительно в отношении подведомственных ей объектов.
От вневедомственной охраны могут участвовать подразделения вневедомственной охраны Росгвардии. Их перечень и контакты представлены на официальном сайте Росгвардии.
Как и где оборудовать пост охраны
Для поста охраны выделите помещение на первом этаже у главного входа в здание. Например, у контрольно-пропускного пункта для прохода людей. Площадь помещения определите в соответствии с требованиями региональных строительных норм.
В Москве площадь помещения для охраны:
На посту силами поставщиков установите приборы внутренней радиосвязи, а также системы видеонаблюдения, пожарной, охранной и тревожной сигнализации (п. 6.48 СП 118.13330.2012).
Для выполнения охранниками своих обязанностей обеспечьте им бытовые условия и оборудуйте рабочее место. Для этого в помещении установите шкаф, стулья, стол с телефоном и компьютером, оборудуйте стенды для ключей. Выдайте сотрудникам охраны служебные документы и папки с образцами пропусков. Также предоставьте электрические фонари, медицинские аптечки, средства индивидуальной защиты и первичные средства пожаротушения.